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公益訴訟 服務大局
2019-04-18 00:41:59 作者: 陳道峰 楊美昭 王文斌
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  3月18日、27日,張店區、桓臺縣人大常委會分別審議了當地檢察機關關于開展公益訴訟工作情況的報告,并通過有關決議對該項工作給予肯定,這對全市檢察公益訴訟辦案人來說,無疑是最好的鼓勵和鞭策。
  公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為,由檢察機關向人民法院提起訴訟的制度。2018年公益訴訟在全國范圍內全面推開。在認真調研和充分論證的基礎上,2018年5月,市檢察院出臺了《關于在檢察公益訴訟工作中建立一體化辦案機制的意見》,就構建公益訴訟內外部工作一體化機制,逐步形成內部監督合力,推動公益訴訟工作平穩健康發展,做出細化規定。同時,指導各區縣檢察機關探索建立與監察委的銜接機制,及時向監察委移交辦案中發現違法違紀線索。各區縣檢察院通過會簽文件、座談交流等形式,加強與法院、監察委等部門的協作配合、信息共享,共同推進和保障公益訴訟工作穩妥有序開展。
  這是一條在挑戰中不斷探索和創新的道路。自公益訴訟全面開展以來,全市檢察機關辦案涵蓋面從生態環境、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權4大傳統領域,向網絡餐飲、騷擾電話等侵害公益熱點問題不斷拓展,合作協同機制不斷健全,多贏共贏局面不斷開啟,公益訴訟工作成功駛入“快車道”。
  全市兩級檢察機關聚焦國家利益和民生領域,辦理了一批各界高度關注、群眾反映強烈的案件。辦理的壽光市聯盟石油化工有限公司環境污染損害賠償一案,涉案侵害公益主體為2家企業和14名個人,涉案生態環境修復價值達1.3億元。沂源縣檢察院針對當地多家建設單位在承建施工過程中,未依法繳納防空地下室易地建設費,啟動行政公益訴訟訴前監督程序,督促人防部門追繳防空地下室易地建設費2600余萬元。周村區檢察院辦理的路榮太民事公益訴訟案被確定為全國檢察機關公益訴訟典型案例。
  在制度設計上,檢察機關提起的公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。前者針對的是污染環境、食品藥品安全等領域的違法行為,后者針對生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或不作為。
  “在辦案過程中全方位地貫徹雙贏多贏共贏理念,提起訴訟之前,首先通過向行政機關發出檢察建議,督促其主動整改。” (下轉第二版②)
(上接第一版②)經過不斷摸索,市檢察院開展公益訴訟工作的思路也得以明確。按照這一思路,全市檢察機關將辦案作為與行政機關建立良好溝通協作機制的過程,作為給社會、企業普法的過程,在具體工作中堅持訴前提出檢察建議與提起訴訟并重,既節約了司法資源,也更利于發揮行政機關自我糾錯、依法行政、維護公益的積極性和主動性。
  2018年以來,全市檢察機關共辦理訴前程序案件132件,提起公益訴訟案件15件。從這份成績單中可以看出,檢察機關對訴前程序的重視,展示了公益訴訟的另一重意義:在辦案過程中幫助行政機關發現問題、解決問題、補足短板,糾正不作為、亂作為,共同推動全面依法治國和依法行政,共同維護國家利益和社會公共利益。
  “檢察機關與行政機關的法定職責本質上一致,工作目標、追求效果一致,沒有你贏我輸、誰高誰低的區分。讓每個參與者都從訴訟中受益,是我們開展公益訴訟的最終目的。”在今年年初的全市檢察長座談會上,市檢察院檢察長魏玉民提出,要將行政訴前程序作為糾正行政違法行為、保護公益的常態化手段,將提起行政公益訴訟作為訴前程序的剛性保障,凝聚起公共利益保護合力。

        責任編輯 孔鼎
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